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证券时报记者黄翔

今年两会，针对山东新能源产业发展中所遇的问题，全国人大代表、金晶科技（600586）董事长王刚提出了多项解决建议。

在新能源规模快速增长的同时，王刚看到，现阶段新能源各级规划不衔接、高峰负荷保供能力不足、电力市场机制不完善等问题逐步显现。

“国家‘十四五’可再生能源发展规划仅提出全国发展总目标，没有明确新能源分省装机规模、利用率等具体目标。随着各省份规划的陆续发布，合计将超过国家‘十四五’规划目标。”王刚表示，以山东为例，海上风电基地、海上光伏基地、鲁北盐碱滩涂地风光储一体化基地、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地规划以及整县分布式光伏规模化开发示范等项目规模超“十四五”可再生能源发展规划规模5300万千瓦，预计新能源利用率面临快速下滑的风险。

王刚认为，新能源与配套调节能力急需统筹。“新能源规划只有规模，但未明确具体项目，未给出配套调节能力方案。新能源发电受天气因素影响较大，对煤电机组深度调峰和顶峰发电提出更高要求，但目前山东完成灵活性改造的煤电机组仅占全省直调煤电机组容量的17%。抽水蓄能电站近年来建设力度不断加大，但建设周期较长，新型储能商业模式还不清晰，系统灵活调节资源建设需加强统筹。”

此外，王刚还表示，新能源具有低边际成本、高系统成本特征，未来电力系统为平衡新能源出力波动和电量消纳，付出的灵活性资源投资和调节运行成本将显著上升，并超过新能源上网发电成本。

对此，王刚提出三点针对性建议。

一是强化顶层设计和分层衔接。“建议国家能源主管部门根据全国规划，分解明确各省新能源规划目标，确保国家和地方规划上下衔接、协调统一。”王刚认为，按照“量率协同”原则，科学制定各省消纳责任权重、尽快明确新能源分省装机规模和利用率指标，保障新能源科学健康发展。各级能源主管部门在制定新能源规划时，同步组织开展配套电网规划研究，实现同步规划、同步建设、同步投运。

二是持续提升系统调节能力。灵活调节资源“种类多、发展慢”，需多措并举、协调推进。进一步拓宽煤电机组灵活性改造成本疏导渠道，加快煤电机组灵活性改造，推进抽水蓄能和调峰气电建设，支持新型储能大规模应用，从源网荷储各侧提高系统灵活调节能力。

三是积极推进电力市场建设。建议研究完善适应高比例新能源的市场机制，有序推动新能源参与电力市场交易，丰富新型储能盈利渠道，以市场化收益吸引社会资本，促进新能源和新型储能可持续投资。建议新能源报量报价参与现货市场，对报价未中标电量不纳入弃风弃光电量考核。探索建立容量市场，完善辅助服务市场，引导全社会公平承担新能源消纳责任和系统容量、调节成本。